11月19日，国际金融领袖投资峰会召开，证监会主席吴清的一席讲话释放资本市场重要信号。

　　回顾资本市场发展，吴清强调“五个突出”，包括突出支持发展新质生产力；突出提升上市公司投资价值；突出加快推进投资端改革；突出严监严管，净化市场生态；突出增强各方政策合力。

　　其背后，又孕育着诸多资本市场建设重要方向。比如，当前备受政策鼓励与市场关注的并购重组，吴清介绍道，目前全市场中，与战略新兴产业相关的上市公司数量接近2700家。9月份“并购六条”发布以来，已经有260多家公司披露了资产重组相关事项，其中战略性新兴产业是并购重组中的重点。

　　沪港通于2014年11月17日正式启动，至今已满十周年。进一步推动资本市场高水平对外开放，也是证监会工作的重点之一。

　　吴清表示，证监会将锚定高水平制度型开放目标，坚持统筹发展和安全，坚定不移深化资本市场双向开放，进一步便利跨境投资。

　　“五个突出”
　　“今年以来，面对复杂多变的内外部形势，中国证监会贯彻落实中央金融工作会议精神和新‘国九条’部署，紧扣强监管、防风险、促高质量发展的主线，强本强基、严监严管，着力稳市场、稳信心、稳预期，资本市场企稳回升，体现出较强的韧性，为经济高质量发展贡献力量。”吴清表示。

　　吴清从“五个突出”着手，进行了详细介绍。

　　首先，突出支持发展新质生产力。发展新质生产力是推动经济高质量发展的内在要求和重要着力点，今年以来先后出台了“科创十六条”“科创板八条”“并购六条”等相关政策和制度安排，进一步增强了资本市场制度的包容性、适应性，支持优质资源向新质生产力、绿色发展等方面进一步集聚。

　　其次，突出提升上市公司投资价值。投资者是市场之本，上市公司是市场之基。证监会督促上市公司牢固树立回报股东意识，提高信息披露透明度和经营治理水平，出台上市公司市值管理指引，支持通过分红回购等方式持续回报投资者。

　　再次，突出加快推进投资端改革。今年9月，证监会会同中央金融办出台了推动中长期资金入市的指导意见，着力打通社保、保险、理财等资金入市的堵点、痛点，培育鼓励长期投资的市场生态。

　　关于长期投资与短期投资，吴清强调：“长期投资、短期投资我们都是欢迎的，但现在市场上更需要把长期资金入市的堵点打通。证监会稳步推进公募基金行业费率改革，大力发展权益类基金，特别是指数化投资，权益类ETF规模，今年已经先后突破2万亿、3万亿元大关，发展势头非常好。”

　　与此同时，突出严监严管，净化市场生态。针对财务造假的顽疾，证监会加强部际协调和央地协同，加快构建综合惩防体系，开展打击上市公司财务造假专项行动，强化立体化追责。

　　针对严监管，吴清给出了一组数据。他提到，今年前10个月，证监会查办的相关案件658件，罚没款金额110亿元，同时充分考虑A股市场中小投资者占绝大多数的市情，现在市场上有2.3亿个人投资者，证监会将坚持趋利避害、突出公平、规范发展，对股份减持、量化交易、融券等，及时完善制度规则和监管措施，进一步推动“三公”。

　　此外，突出增强各方政策合力。在中央政府领导下，国家宏观管理部门和金融管理部门近期出台了一系列大力度的政策利好和政策工具来稳定投资者信心。证监会会同人民银行快速推出了证券、基金、保险公司互换便利和股票回购增持再贷款两项货币政策工具。目前互换便利首批500亿元操作已经落地，有超过120家上市公司披露回购增持再贷款安排。

　　针对资本市场下一步发展，吴清表示，证监会将坚持以改革促发展促稳定，着力健全投资和融资相协调的资本市场功能，加快形成支持科技创新的多层次市场体系，支持长钱长投的政策体系，完善强监管防风险的制度机制，多举措强化投资者保护质效，不断提升市场吸引力、竞争力和内在稳定性。

　　“四个措施”
　　2024年11月17日，距离沪港通正式起航已满十周年。十年间，中国资本市场对外开放取得系列成绩。

　　互联互通机制持续完善，Wind数据显示，截至今年10月，沪深股通标的股票数量增至2788只，市值占比超90%；投资标的范围不断扩容，特专科技公司股票等逐步纳入港股通标的范围；企业境外上市监管制度进一步完备，企业得以通过GDR等方式更为灵活地实现境外上市。

　　与此同时，外资在境内证券、基金、期货等行业的持股比例限制进一步放宽；外资机构准入门槛持续降低；人民币股票交易柜台深化推进；伴随交易和结算机制的优化，市场效率显著提升。

　　关于资本市场对外开放下一步建设，吴清亮明态度，他表示，证监会将锚定高水平制度型开放目标，坚持统筹发展和安全，坚定不移深化资本市场双向开放，进一步便利跨境投资。

　　吴清指明四大措施：一是，进一步保持境外融资渠道的畅通，进一步提升境外上市的备案效率，积极支持符合条件的境内企业赴境外上市，更好利用好两个市场两种资源。二是，继续拓展与境外市场互联互通，扩大沪深港通标的范围，拓展存托凭证互联互通，吸引全球中长期资金。三是，深化债券市场对外开放，稳步扩大商品和金融期货市场对外开放，更好地满足国际投资者多元化的投资选择以及风险管理的需要。四是，深入开展证券期货跨境监管与执法合作，持续加强与国际投资者的常态化沟通，切实增强政策的稳定性、透明度、可预期性，不断提升外资机构来华展业的便利度。

　　如何进一步扩大资本市场高水平对外开放力度？清华大学国家金融研究院院长、金融学讲席教授田轩建议从五方面出发。

　　首先，丰富金融市场的产品种类。可以增加更多行业领域的主题性产品，如新增环保、医疗、新能源等主题ETF；将更多新的国际指数纳入ETF范围，如标普500、道琼斯工业平均指数等；引入更多优质的另类投资产品，如房地产信托、私募股权投资产品，将更多金融衍生品纳入存托凭证标的范围等，丰富投资者的投资组合。

　　其次，深化市场互联互通。在现有沪深港通、债券通的基础上，进一步扩大覆盖范围，优化运行机制，同时积极探索与其他重要金融市场建立互联互通渠道，打造多层次的跨境投资体系，同时加强境内外支付系统互联互通，优化跨境资金清算机制，提升跨境支付结算效率，降低交易成本。

　　再者，加强风险监管合作。加强与境外监管机构的协调配合，完善信息共享机制，构建跨境风险预警和处置体系，有效防范金融风险跨境传导。

　　与此同时，注重优化外资准入环境。要继续放宽外资持股限制，简化准入审批流程，完善外资机构本土化发展政策。同时加强市场基础设施建设，强化信息披露质量，建立市场化优胜劣汰机制，从而提高市场运行效率，增强国际投资者参与度。

　　此外，进一步扩大资本市场开放关键是要把握好节奏和力度，既要体现改革决心，又要确保市场平稳运行，在扩大开放的同时防范风险，实现资本市场高质量发展。